Глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер
«Европа больше не может быть наблюдателем или просто комментатором международных событий. Европа должна быть активным игроком, архитектором завтрашнего мира», — считает Юнкер. Для этого, по его мнению, нужно, чтобы голос ЕС на мировой арене «звучал четко и ясно». А помочь в этом по мнению Юнкера, могла бы реформа процедуры принятия решений ЕС во внешней политике.
Большинство основных решений во внешней политике принимает Совет ЕС по иностранным делам. За исключением отдельных вопросов, например, назначения специальных представителей ЕС, эти решения принимаются единогласно. То есть, если министр даже одного государства-члена Евросоюза не согласен со своими 27 коллегами, решение оказывается заблокированным.
В последнее время такое случалось не раз. Например, летом 2017 года ЕС впервые не смог принять заявление по правам человека в Китае, потому что его отказалась поддержать Греция. Через полтора месяца ЕС не смог ввести санкции против Венесуэлы. Наиболее критичную позицию тогда снова занимали Афины.
При этом решения в большинстве других сфер европейской политики Совет ЕС принимает так называемым квалифицированным большинством. Это значит что в случае предложений Еврокомиссии для утверждения нужны голоса 55 процентов государств-членов (сейчас это 16 стран), где в сумме проживают минимум 65 процентов населения ЕС.
После заявления Юнкера в Еврокомиссии пояснили, что хотят расширить правило квалифицированного большинства на три конкретные сферы внешней политики: права человека, введение или изменение санкций, а также гражданские миссии, созданные в ответ на кризисные ситуации за пределами ЕС.
В предложениях, опубликованных Еврокомиссией, отмечается, что такая реформа позволит ЕС занимать более весомую позицию на международной арене и быстрее реагировать на внешнеполитические вызовы.
Голосование в Европарламенте
Голосование по инициативе Юнкера запланировано на май 2019 г.
В Еврокомиссии добавляют, что в большинстве случаев в итоге все-таки удавалось найти компромисс, но это занимало время, кроме того, из-за подобного промедления наносился вред «влиянию и сплоченности ЕС». Конкретные государства не называются, но в Еврокомиссии отмечают, что зачастую, когда одно правительство отказывалось поддержать общую позицию, это делалось не из-за «непреодолимых противоречий, а по причинам, не всегда касающимся рассматриваемого вопроса».
Как известно, в Греции, блокировавшей решение по поводу прав человека в Китае, есть значительные инвестиции из КНР. Так, контрольным пакетом крупнейшего в стране Пирейского порта владеет китайская государственная компания.
С другой стороны, был период, когда премьер Греции Алексис Ципрас заигрывал с Москвой. Тогда же, в 2015 году, звучали заявления, что Афины могут заблокировать введение санкций ЕС в отношении России, введенных за дестабилизацию Украины. Однако, несмотря на то, что сомнения в целесообразности продлевать ограничения высказывала не только Греция, ЕС до сих пор всегда удавалось сохранить единство по поводу антироссийских санкций.
«Давно назревшее предложение»
Эксперт по внешней политике ЕС брюссельского аналитического центра CEPS Эрван Фуэре считает, что предложение о реформе системы принятия решений назрело уже давно. «Особенно сейчас, когда США отказываются от участия во многих международных площадках, немыслимо, что ЕС оказывается не способен в одностороннем порядке сформировать единую позицию по таким важным вопросам, как права человека в Китае», — отметил он в беседе с DW.
Контекст
«Украинский» счет: какие санкции ввел Евросоюз в отношении России
Нарушение Россией норм международного права по отношению к Украине вынудило Евросоюз отреагировать путем введения санкций. Их список — в подборке DW.
Каковы последствия для немецких фирм новых санкций США против России
4 года продэмбарго: оправдала ли себя российская политика контрсанкций?
Меркель выступила против смягчения санкций в отношении России
Суд ЕС признал санкции против РФ из-за Украины правомерными
Фуэре, много лет проработавший дипломатом ЕС, выступает за то, чтобы Брюссель пошел еще дальше и расширил принцип квалифицированного большинства и на другие сферы, например на вопросы, касающиеся расширения ЕС.
Откажутся ли правительства от рычага влияния?
Решение о том, соглашаться ли на предложенную Юнкером реформу, будут принимать главы государств и правительств ЕС в ходе специального саммита, который пройдет в румынском городе Сибиу 9 мая 2019 года. Причем, требуется согласие лидеров всех без исключения 27 государств-членов ЕС (Великобритания к тому времени уже не будет входить в состав Евросоюза).
Пока же Еврокомиссия пытается убедить, что переход к правилу квалифицированного большинства защитит отдельные государства ЕС «от целенаправленного давления со стороны третьих стран, пытающихся разделить ЕС». Переход к голосованию по принципу большинства Фуэре считает «экзистенциальным» вопросом для внешнеполитической роли ЕС.
